貳、國發62號文之定性
要討論國發62號文的法律效力，必須先了解這份文件在法律上的定位。本節將先從文件的發布形式談起，參照立法法對於法規制訂的要件，討論國發62號文的法律定位。
一、文件發布單位及其權限
國發62號文的發文單位為中華人民共和國國務院，標題為「國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知」，受文單位為各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。
依立法法第65條規定，國務院根據憲法和法律，制定行政法規。(第1項)行政法規可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。(第2項)。由於稅收事務原則上應該是由法律來規範的，國發62號文的主題是「清理規範稅收等優惠政策」，但似乎仍難以視為「為執行法律的規定需要制定行政法規的事項」。
二、文件發布方式
依中華人民共和國中央政府網站1公報公文的分類，國務院發布的文件可以分為「國務院令」、「國務院發文」、「國務院函」、「國務院發電」、「國務院辦公廳發文」、「國務院辦公廳函」及「國務院辦公廳發電」等七大類，但是國發62號文並沒有在這個分類中出現。在國務院法制辦公室網站的「法規快遞」項目2下，將文件分類為「法律」、「行政法規」、「法規性文件」、地方性法規」、「國務院部門規章」、「地方政府規章」、「條約公約」、「司法解釋」、「司法文件」、「案例精選」等十大類，其中「法規性文件」項下有「國發」、「國辦發」、「國函」…等不同文號，但國發62號文也沒有在其中出現。
在國務院的官方網站中，另有「政策 > 政府信息公開專欄」中收錄了這份文件3。總結來說，國發62號文不是法律，也不是行政法規，而是一份「政策」通知。
三、政策的法律地位
立法法第二條規定，「法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。(第一項)」；「國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規定執行。(第二項)」。「政策」明顯地不在立法法所認定的「法律」、「行政法規」和「政府規章」範圍之內。那麼，既然法律上沒有「政策」的定義及地位，我們要如何來看待一份「政策」呢？
依中華民國教育部網路國語辭典的解釋，「政策」的意義為「泛指某一團體組織為達到設定目標所採取的方法、策略。」從這個理解來看待「政策」的話，無論國發62號文的內容如何，台商只要看法律和行政法規的命令就好了，無須為一份「政策」而恐慌。
但如果從百度百科網站來解釋中國大陸的「政策」，其定義為「國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權威形式標準化地規定在一定的歷史時期內，應該達到的奮鬥目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、採取的一般步驟和具體措施。政策的實質是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。」
用這麼嚴肅的角度來看待「政策」，這就非常值得注意了。
從百度百科「以權威形式標準化地規定在一定的歷史時期內，應該達到的奮鬥目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、採取的一般步驟和具體措施。」的定義來看，國發62號文就是一份政策，國務院以其權威地位命令「各省級人民政府和有關部門應於2015年3月底前，向財政部報送本省（區、市）和本部門對稅收等優惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。」
四、小結
綜合上述討論，國發62號文不是法律、不是行政法規，就是一個政策。對於各級政府及機關而言，執行政策是理所當然的。但從法律的角度來看，這項政策中所稱「清理」的法律意義是什麼？財政部匯總報國務院之後，政府下一步的行動之什麼？這才是讓台商們惴惴不安的最重要原因。
國發〔2014〕62號文對台商的衝擊與省思 (一)、(二)、(三)、(四)、(五)