國發〔2014〕62號文對台商的衝擊與省思 (五)
伍、後續發展
一、總理的定心丸
在各界的壓力之下，中央政府的態度開始有了轉變，中國政府門戶網站在2014年4月22日貼出總理李克強走訪廈門的報導，標題為
【李克强给台商吃“定心丸”：对台商优惠政策不变】，內容為「22日的部分台資企業負責人座談會上，有台商向李克強表示擔心大陸對台商優惠政策有變。總理當即表態：“我給你們吃一顆‘定心丸’！”他說，對台商優惠政策不會改變，已制定的一些政策、已簽訂的合同繼續有效，不存在溯及既往的問題。我們說到做到！」1
從政策調整的觀點來看，朝令夕改都不是新鮮事了，更何況是政策發佈四個多月之後，再做政策上的修改，也無不可。但是從法律的角度來思考，就會出現幾個有趣的問題。第一個問題就是「不違反法律法規的優惠政策，還需要總理再給定心丸嗎？」第二個問題是「違反法律法規的優惠政策在吃了定心丸後
“繼續有效，不存在溯及既往的問題”？」
二、國發〔2015〕25號文
2015年5月11日，國務院發布了國發〔2015〕25號《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》，其內容如下：
現就《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）中涉及的相關事項通知如下：
一、國家統一制定的稅收等優惠政策，要逐項落實到位。
二、各地區、各部門已經出臺的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行；沒有規定期限又確需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行。
三、各地與企業已簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往。
四、各地區、各部門今後制定出臺新的優惠政策，除法律、行政法規已有規定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準後執行；其他由地方政府和相關部門批準後執行，其中安排支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入挂鉤。
五、《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）規定的專項清理工作，待今後另行部署後再進行。
國發〔2015〕25號文明顯就是李克強總理所提「定心丸」承諾的落實。中國有個現象，就是「一放就亂，一收就死」。過去為了追逐經濟成長，中央放任地方政府違法越權，造成各地方政府間的惡性競爭的亂象；國發62號文的目的是要撥亂反正，只不過是要求地方政府守法，結果就是把投資方嚇死。中央又不能把經濟搞死，最後只好再修改政策，一場鬧劇，以「（國發〔2014〕62號）規定的專項清理工作，待今後另行部署後再進行。」來結尾。
陸、結論
從國發〔2014〕62號到國發〔2015〕25號文，大家看到了一場從「未經國務院批准的優惠政策堅決予以取消」到「專項清理工作，待今後另行部署後再進行。」的鬧劇。從制度來看，無論是稅收、財政、國有土地出讓等事務，依立法法第8條的規定，都必須制定法律來規範。而這整個事件中最有趣的地方是，法律怎麼規定並不重要，也沒有引起討論。因為從中央到地方都非常清楚，各級地方政府所制訂的招商引資優惠政策以及和投資方簽訂的協議、合同，有許多是違法越權的。但是違法越權並不要緊，只要中央政府不整頓清理，地方政府可以繼續享受扭曲的資源投入所帶來的繁榮。
我們從這個事件得到的結論是，法律規定可供參考，但是否要依照法律規定的內容來執行，則要看「政策」的方向，只要抓對了政策方向，即使是違法也是沒有關係的，因為不會有人去執法。從「以言代法」的實踐來看，其實法律的規定是什麼，優惠政策和地方政府與企業簽訂的合同是否違法越權，實在是不重要，重要的是，中央領導人說了什麼！這個只問政策不看法律的現象，並不會在法治國家出現，中國共產黨在1978年第十一屆三中全會「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」的宣示，不知何時才會有實現的一天。
國發〔2014〕62號文對台商的衝擊與省思 (一)、(二)、(三)、(四)、(五)
- 參見http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-04/22/content_2851576.htm ↩︎